交通運輸部日前發(fā)布的《2008年水運工程質(zhì)量狀況分析報告》顯示，盡管2008年受到世界金融危機的影響，水運建設市場(chǎng)形勢復雜，但各級交通運輸主管部門(mén)積極創(chuàng )新質(zhì)量監督體制機制，加強監管，保證了水運工程質(zhì)量總體穩定。

總體質(zhì)量趨于均衡

據了解，2008年，沿海繼續推進(jìn)煤油礦箱等大型深水碼頭和深水航道的建設，內河以黃金水道為重點(diǎn)的水運建設得到穩步推進(jìn)。沿海港口建設完成投資759億元，同比增長(cháng)2.4%，新增吞吐能力2.8億噸；內河建設完成投資181億元，同比增長(cháng)9.0%，改善內河航道里程943公里。一些重點(diǎn)項目建設順利進(jìn)行。

盡管物價(jià)大起大落，砂石料供應緊張，人員工資上漲，勞務(wù)市場(chǎng)不穩定，工程質(zhì)量控制和監管難度加大，但全國水運工程建設不僅進(jìn)展順利，而且總體質(zhì)量趨于均衡。全年有82項大中型水運工程項目通過(guò)竣工驗收，優(yōu)良率為81.7%,其中沿海港口驗收項目?jì)?yōu)良率為96.3%，內河航道驗收項目?jì)?yōu)良率為100%。

這主要得益于四個(gè)方面。一是大力推行施工精細化管理，提高了工程參建單位的質(zhì)量要求，對工程質(zhì)量總體提高產(chǎn)生深刻影響。沿海水運工程項目和內河水運工程項目之間的質(zhì)量差距、大型項目和小型項目之間的質(zhì)量差距、主體工程和附屬工程之間的質(zhì)量差距逐步縮小。

二是質(zhì)量管理可控制狀況良好。各參建單位高度重視質(zhì)量管理和控制，在制度建設、技術(shù)創(chuàng )新、施工工藝改進(jìn)、分包工程管理、人員培訓等方面都得到不斷加強或改善。2008年，在建的240多項大中型水運工程項目和所有的小型項目質(zhì)量狀況穩定。在交通運輸部組織督察的16個(gè)水運工程項目中，雖然存在一些質(zhì)量問(wèn)題，但沒(méi)有發(fā)現較嚴重的質(zhì)量隱患，項目質(zhì)量狀況良好。

三是廣泛開(kāi)展質(zhì)量通病治理。至去年年底，交通運輸部在全國推廣營(yíng)口港創(chuàng )建治理水運工程質(zhì)量通病示范項目經(jīng)驗的活動(dòng)基本結束。該活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，得到各地的積極響應。特別是上海、福建、湖北、浙江等省、市交通運輸主管部門(mén)，對活動(dòng)進(jìn)行了廣泛動(dòng)員和全面部署，取得大量成果。一些省把質(zhì)量通病的治理作為質(zhì)量管理重要手段，提高工程的實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量管理水平；一些施工單位通過(guò)積極參與經(jīng)驗推廣活動(dòng)，形成了以質(zhì)量通病治理為載體的施工精細化管理機制。

四是水運工程建設進(jìn)度和質(zhì)量的矛盾得到緩解。去年下半年，由于航運市場(chǎng)萎縮，水運工程建設投資趨緩，工程建設進(jìn)度和質(zhì)量的矛盾得到緩解。這使建設、施工單位可按照合理工期組織施工，保證施工工序合理銜接。

分包工程問(wèn)題多

但是，在去年的水運工程建設中，也存在一些問(wèn)題。

首先，分包工程的質(zhì)量問(wèn)題較多。多數水運工程中的次要工程和附屬工程是由工程分包隊伍或勞務(wù)隊伍完成的，質(zhì)量相對較差，外觀(guān)質(zhì)量、質(zhì)量控制措施難以保證。這有管理上的原因，也有分包隊伍本身的原因。主要表現在：業(yè)主對附屬工程質(zhì)量要求低；工程分包單位或勞務(wù)隊伍的技術(shù)力量不足、管理能力較差；中標總包單位以包代管，缺少對分包隊伍的質(zhì)量管理和技術(shù)指導。

其次，合同管理不規范。作為工程建設管理四項制度之一，合同管理是技術(shù)管理的重要組成部分，但卻經(jīng)常受到各種因素的干擾。特別是業(yè)主的粗放管理，是造成現場(chǎng)施工組織和合同文件“兩張皮”的最主要原因。在追求政績(jì)工程、獻禮工程、提前發(fā)揮工程效益等行政要求的干預下，合理工期經(jīng)常被人為縮短。此外，施工主要技術(shù)管理人員和監理工程師不按合同到位、分包隊伍技術(shù)能力達不到合同要求，也是重要原因之一。

再者，外購商品混凝土質(zhì)量控制存在較多問(wèn)題。水運工程混凝土的技術(shù)指標要求高，特別是一些高性能混凝土有特殊技術(shù)要求，但許多地方對外購商品混凝土的質(zhì)量控制不嚴格，造成混凝土表面裂縫和龜裂較多。

重點(diǎn)治理混凝土質(zhì)量通病

《報告》指出，要保持今后水運建設工程質(zhì)量的穩定，必須做到如下幾點(diǎn)：

嚴格貫徹執行2009年年初頒布實(shí)施的《水運工程質(zhì)量檢驗標準》。這是水運工程質(zhì)量檢驗評定的一次重大變革。各地質(zhì)量監督機構要盡快掌握新標準的檢驗內容和程序，加強新標準實(shí)施工作的指導，對新標準執行中的有關(guān)問(wèn)題應及時(shí)總結、反饋，保證新舊標準執行的順利銜接。

積極開(kāi)展混凝土質(zhì)量通病治理。2009年，交通運輸部將組織公路水路建設工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)，對混凝土質(zhì)量通病進(jìn)行重點(diǎn)治理。各地要認真組織和指導，總結近幾年水運工程質(zhì)量通病治理經(jīng)驗，將其與混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)的要求緊密結合，力爭水運工程質(zhì)量通病治理工作再上新臺階。

加強商品混凝土拌和質(zhì)量控制。外購商品混凝土質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題，應引起各地質(zhì)量監督機構的高度重視。規模較大的工程建設項目宜設立專(zhuān)用混凝土拌和站，集中供應混凝土。對外購商品混凝土，要認真組織對配合比的跟蹤、審核和調整，加強商品混凝土所用原材料的檢測和混凝土各項技術(shù)指標的檢測。

加強合同管理。工程參建單位要重視合同的編制，工程開(kāi)工后，要嚴格按合同組織施工，不得隨意壓縮工期、改變主要施工工藝、調整或簡(jiǎn)化施工工序。特別是項目業(yè)主，要堅持按施工合同管理施工項目。