為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話(huà)精神，進(jìn)一步加強長(cháng)江干線(xiàn)港口岸線(xiàn)管理，促進(jìn)長(cháng)江港口和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，2019年6月交通運輸部辦公廳與國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴格管控長(cháng)江干線(xiàn)港口岸線(xiàn)資源利用的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現就《通知》的編制背景和主要內容解讀如下。

一、編制背景

長(cháng)江干線(xiàn)航道自云南水富至長(cháng)江口，全長(cháng)2838公里，自然岸線(xiàn)總長(cháng)6700多公里（包括支汊航道及可開(kāi)發(fā)洲島岸線(xiàn)）。截至2018年底，已開(kāi)發(fā)利用的港口岸線(xiàn)為922公里，占自然岸線(xiàn)總長(cháng)度的13.8%。新世紀以來(lái)，長(cháng)江干線(xiàn)港口進(jìn)入快速發(fā)展階段，全線(xiàn)34個(gè)港口中吞吐量超億噸的大港達14個(gè)，目前已經(jīng)初步形成了以上海國際航運中心為龍頭，沿江主要港口為骨干，地方重要港口為補充的發(fā)展格局，并為沿江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用，但發(fā)展中仍存在港口岸線(xiàn)亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等突出問(wèn)題。2018年4月26日，習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上，強調指出要優(yōu)化已有岸線(xiàn)使用效率、破解港口岸線(xiàn)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題。為貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神，更好地推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、加強港口岸線(xiàn)管理，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，交通運輸部開(kāi)展了《通知》制定工作。

二、《通知》的內容

《通知》內容分為六大部分。

第一部分是總體要求，提出以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立集約高效利用港口岸線(xiàn)理念，堅決防止非法碼頭現象反彈，明確了控總量、調存量、優(yōu)增量、提效率的思路，突出“嚴”字當頭的總體要求。

第二至第六部分是具體舉措，從嚴防非法碼頭現象反彈、優(yōu)化已有港口岸線(xiàn)使用效率、嚴格管控新增港口岸線(xiàn)、保障集約綠色港口發(fā)展岸線(xiàn)和推進(jìn)港口岸線(xiàn)精細化管理五大方面，提出持續打擊違法利用港口岸線(xiàn)行為、嚴格管理臨時(shí)港口岸線(xiàn)、規范提升老碼頭使用效率、整合閑置碼頭和公務(wù)碼頭資源、嚴控港口岸線(xiàn)總規模、嚴控工礦企業(yè)自備碼頭岸線(xiàn)、嚴控危險化學(xué)品碼頭岸線(xiàn)、保障規模化公用港區岸線(xiàn)需求、統籌安全綠色港口岸線(xiàn)需求、高質(zhì)量修訂港口規劃、制定港口岸線(xiàn)利用效率指標、建立定期評估和信用管理制度共12條措施意見(jiàn)。

考慮到長(cháng)江沿線(xiàn)各省情況差異較大，結合調研和專(zhuān)家咨詢(xún)相關(guān)意見(jiàn)，《通知》最后提出由沿江省市交通運輸主管部門(mén)在本通知基礎上制定具體細則，進(jìn)一步增強可操作性，有條件的地區可積極探索港口岸線(xiàn)退出機制和有償使用試點(diǎn)工作。