拆除老舊小碼頭、鼓勵使用岸電、推進(jìn)船舶油改氣……近年來，長江航道正積極推動綠色航運(yùn)發(fā)展，以便更好地發(fā)揮長江黃金水道的綜合效益。但在取得顯著成效的同時，仍存部分發(fā)展障礙。專家建議，要多管齊下，把綠色發(fā)展理念融入到航運(yùn)發(fā)展的全方面和全過程。

綠色航運(yùn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

今年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2020年，初步建成航道網(wǎng)絡(luò)有效銜接、港口布局科學(xué)合理、船舶裝備節(jié)能環(huán)保、運(yùn)輸組織先進(jìn)高效的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)體系。

記者近日在皖江部分沿線地區(qū)走訪時了解到，安徽各沿江地區(qū)正在拆除老舊小碼頭，并開始科學(xué)配置岸線資源。

“為推動港口岸線整合，長江蕪湖段按照疏堵結(jié)合、上大壓小的原則，加大老舊小碼頭整合，先后關(guān)停或拆除了近80座小、散、弱尤其是污染嚴(yán)重的老舊碼頭，有效改善了港口生態(tài)環(huán)境。”蕪湖市地方海事局規(guī)劃建設(shè)科科長徐輝告訴記者，在岸線資源配置上，對于符合規(guī)劃、岸線利用率高、有利于臨港產(chǎn)業(yè)集聚的項目，優(yōu)先安排岸線資源。

在其他皖江城市，也正在開展綠色港口建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，安徽省上報國家發(fā)改委的224個非法碼頭，目前已拆除或部分拆除80％。

與此同時，航道也得到了有效疏通，運(yùn)航能力大幅度增強(qiáng)。合肥市地方海事局副局長李斌介紹說，合肥港合裕線航道是安徽省會合肥市及巢湖周邊地區(qū)通往長江的唯一水上通道，也是安徽省繼長江、淮河之后的第三條重要航道。為增加其通行能力，目前正在對該航道進(jìn)行改造升級，預(yù)計年底前會升級為二級航道，屆時，3000噸級的巨輪可常年通行，標(biāo)準(zhǔn)化更高的大型船舶將進(jìn)入合肥港。

作為綠色航運(yùn)的重要環(huán)節(jié)，船舶同樣是綠色航運(yùn)的重要保障之一。如今，合肥港完成老舊船舶拆解390艘；蕪湖港納入污水裝置改造的船舶約1300余艘，已完成改造550艘，剩余將在年底前全部完成改造。

而在有“萬里長江第一港”之稱的云南水富港碼頭，記者眼前呈現(xiàn)出一片繁忙的景象：金沙江里幾艘1500噸級以上的貨船靠在岸邊，幾輛從向家壩樞紐開來的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)車輛正輪番向一艘4700噸級的貨船傾瀉磷礦石。岸邊堆放的集裝箱、件雜貨以及磷礦、硫磺、煤礦等散貨，讓碼頭顯得格外擁擠。為處理揚(yáng)塵，灑水車來來回回不停作業(yè)。

云南昭通市海事局副局長聶勇告訴記者，此前水富港已經(jīng)對排放不達(dá)標(biāo)、油耗大的老舊船進(jìn)行了更新改造。所有到水富港的船只報崗時，昭通海事局除了要對證書、證照、人員等方面進(jìn)行審查外，對船上的油污、生活污水、生活垃圾處理也要進(jìn)行檢查。

部分航段綠色航運(yùn)仍存梗阻

長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)取得明顯成效的同時，也存在多點(diǎn)梗阻，如一些船東和船員環(huán)保意識不夠，船舶加裝的污水裝置形同虛設(shè)。多地地方海事局相關(guān)監(jiān)管負(fù)責(zé)人反映，很多船舶在加裝了污水處理和垃圾收集裝置以后，并沒有打開使用，生活污水和垃圾依舊直排入河道和江中，“經(jīng)常看到一些吃完的方便面盒子、零食包裝等漂在水面上。”

船舶的老齡化問題也成為推進(jìn)綠色航運(yùn)的絆腳石。“根據(jù)《船舶報廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助資金管理辦法》，2002年以后生產(chǎn)的部分高能耗、高污染的船舶不享受拆解補(bǔ)助政策，且沒有達(dá)到報廢年限，我們無法強(qiáng)制拆解”，安徽省合肥市地方海事局安全管理科科長王曉軒告訴記者，這其中有很多船舶沒有能力自費(fèi)加裝污水處理裝置，也不能進(jìn)行強(qiáng)制報廢，如果涉水作業(yè)，會產(chǎn)生污染。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，長江干線及支流還存在一定數(shù)量、污染嚴(yán)重的簡易小碼頭，依法拆除整合難度很大。王曉軒說，“因?yàn)樯婕霸摰貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及附近漁民和船員的生產(chǎn)生活利益，地方小碼頭的拆除和整合工作比較艱難。”

而港口揚(yáng)塵污染涉及多部門交叉管理，也導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)。記者走訪多地地方海事局了解到，港口的揚(yáng)塵管理涉及到環(huán)保、水利、海事等多個部門交叉管理，目前執(zhí)法尚未形成合力，很多港區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染存在監(jiān)管盲點(diǎn)，控制揚(yáng)塵污染的措施和規(guī)定不夠細(xì)化。“不知道到底歸誰管，管起來又擔(dān)心涉及到其他部門”，徐輝說。

對金沙江航段來說，目前迫切需要解決的則是下游水電站與航運(yùn)發(fā)展之間的矛盾。

云南省海事局規(guī)劃處副處長倪蘇俊表示，到2020年和2030年，金沙江水路貨物運(yùn)輸需求預(yù)計將分別達(dá)到1500萬噸和3000萬噸。“但從目前情況來看，樞紐建設(shè)與航運(yùn)發(fā)展之間仍有較大矛盾。”倪蘇俊說，“向家壩升船機(jī)尚在建設(shè)且通過能力僅有112萬噸，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)通過能力在200萬噸左右，已經(jīng)出現(xiàn)不能滿足水路貨物運(yùn)輸過壩需求的窘境；溪洛渡樞紐未同步建設(shè)通航設(shè)施與翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系位置，限制了航運(yùn)功能發(fā)揮；白鶴灘、烏東德水電站相繼開工建設(shè)，通航方案尚不明了。”

還需把綠色理念融入全過程

為加快長江綠色航運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮長江黃金水道在長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊中的主骨架和主通道作用，業(yè)內(nèi)人士建議，要多管齊下，把綠色發(fā)展理念融入到航運(yùn)發(fā)展的全方面和全過程。

首先，應(yīng)明晰監(jiān)管領(lǐng)域，消除監(jiān)管空白。“長江的管理設(shè)計到漁業(yè)、水利、環(huán)保、海事等多個部門，長江航段各地區(qū)應(yīng)對監(jiān)管交叉領(lǐng)域進(jìn)行明晰。”安徽省海事局副局長王恩國表示，各部門要建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，互幫互助，共同治理。

其次，要規(guī)范港口建設(shè)程序。安徽大學(xué)長三角經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心秘書長程紹鉑建議，在港口建設(shè)項目審批上，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一票否決制”，對于未通過環(huán)評審查的項目，一律不予辦理開工備案手續(xù)；對于未通過環(huán)評驗(yàn)收的項目，一律不予辦理竣工驗(yàn)收和投入運(yùn)行。

第三，需推進(jìn)船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，簡化岸電申請補(bǔ)貼程序。安徽省交通運(yùn)輸廳廳長施平說，應(yīng)該加快淘汰老舊船舶，引導(dǎo)新型標(biāo)準(zhǔn)船舶的研發(fā)、建造，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)改革。而多地地方海事部門也建議，應(yīng)進(jìn)一步簡化船舶使用岸電的財政補(bǔ)貼審批程序，并盡快出臺操作性強(qiáng)的內(nèi)河岸電項目編制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵船舶使用岸電，減少污染物的產(chǎn)生。

此外，程紹鉑還建議，綠色航運(yùn)應(yīng)該與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。管理部門可以考慮劃定復(fù)合功能區(qū)，劃分重點(diǎn)開發(fā)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，且重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域必須以堅持綠色發(fā)展為前提，這樣既保存了經(jīng)濟(jì)實(shí)力也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，一舉多得。

云南省社會科學(xué)院馬列所所長黃小軍對此表示贊同。他認(rèn)為，云南可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；同時，應(yīng)建設(shè)綜合立體交通走廊，把云南建成長江上游地區(qū)重要的交通樞紐；加快云南連接長江上游中心城市和主要港口通道建設(shè)，推進(jìn)金沙江航道和水富港擴(kuò)能工程等重大通道項目，積極構(gòu)建云南北入長江的綜合交通通道。