日前，交通運輸部發(fā)布《國際海運條例實(shí)施細則（修正案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案》），按照國務(wù)院“先照后證”的改革要求，明確企業(yè)申請國際船舶運輸業(yè)務(wù)和國際船舶管理業(yè)務(wù)，須先取得企業(yè)法人資格，再以法人形式完成后續申請工作。這也意味著(zhù)，這兩項經(jīng)營(yíng)許可將不再作為設立企業(yè)的前置審批。該規定自《修正案》發(fā)布之日起施行。

　　獲許從事國際船舶運輸流程三步變兩步

　　2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改部分行政法規的決定》，對包括《國際海運條例》在內的行政法規進(jìn)行修改，以深入推進(jìn)“先照后證”改革工作。

　　“所謂‘先照后證’，就是要求企業(yè)先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，取得企業(yè)法人資質(zhì)；再辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。”交通運輸部水運局國際航運管理處處長(cháng)高海云介紹，這輪改革在航運領(lǐng)域主要涉及國際船舶運輸業(yè)務(wù)和國際船舶管理兩項業(yè)務(wù)。

　　作為《修正案》的最大亮點(diǎn)，今后企業(yè)在申請開(kāi)展以上兩項業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，流程將從三步變兩步。“也就是說(shuō)，過(guò)去要想成立企業(yè)從事這兩項業(yè)務(wù)，需要先向交通運輸部申請獲得登記批文，再拿著(zhù)批文到工商部門(mén)完成注冊登記，最后再憑工商登記證書(shū)及相關(guān)補充材料回到行業(yè)主管部門(mén)申請最終的經(jīng)營(yíng)許可證。但《修正案》實(shí)施后，取消了第一步程序，企業(yè)可以直接前往工商部門(mén)登記注冊，然后到行業(yè)主管部門(mén)取得經(jīng)營(yíng)許可。”高海云說(shuō)，這將進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)流程，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　經(jīng)營(yíng)許可證一次申請終身有效

　　除了上述改革，《修正案》還進(jìn)一步厘清了監管邊界，賦予了企業(yè)更大的自主空間，釋放了便民紅利。

　　《修正案》明確，國際海運及其輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人在經(jīng)營(yíng)期間應確保有關(guān)證書(shū)、證明持續合法有效。“此前，《國際海運條例》沒(méi)有對許可證有效期進(jìn)行明確，因此每當其他相關(guān)證書(shū)到期、延期，企業(yè)都需要重新更換許可證，給企業(yè)帶來(lái)麻煩，造成負擔。”高海云表示，按照新的實(shí)施細則，企業(yè)只需自查，確保相關(guān)證書(shū)合法有效，就可以享受經(jīng)營(yíng)許可證一次申請、終身有效的便利。

　　此外，中資企業(yè)從事國際船舶代理業(yè)務(wù)由審批轉為備案的簡(jiǎn)政放權改革舉措也寫(xiě)入了《修正案》中，企業(yè)先“開(kāi)業(yè)”、后備案獲得支持。

　　無(wú)船承運人保函責任險制度納入部令

　　無(wú)船承運人是貨物運輸過(guò)程中的“經(jīng)紀人”，其不直接提供運輸服務(wù)，而是以承運人身份向貨主攬貨，再以托運人身份委托航運公司完成貨物運輸，并從中賺取差價(jià)。為了保護托運人的利益，《國際海運條例》規定無(wú)船承運人必須繳納保證金，用于承擔可能出現的債務(wù)。

　　“保證金制度給托運人提供了保障，但對于無(wú)船承運人來(lái)說(shuō)，卻相當于凍結了一部分資金。”高海云表示，隨著(zhù)2008年以來(lái)航運低潮持續彌漫，不少從事無(wú)船承運業(yè)務(wù)的企業(yè)開(kāi)始反映流動(dòng)資金受到了影響。為了減輕企業(yè)負擔，交通運輸部先后于2010年、2013年試行了保證金責任險和保證金保函制度，為無(wú)船承運人提供了多種可供選擇的財務(wù)責任保證方式，在保障托運人利益的同時(shí)，有效緩解了無(wú)船承運人的資金壓力。

　　高海云表示，考慮到保證金責任險、保證金保函制度實(shí)施以來(lái)各方反饋較好，能夠有效激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，《修正案》最終決定以部令的形式將相關(guān)制度固化下來(lái)，使這一減負舉措更有力。