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河北口岸建設助力京津冀一體化
發(fā)布時(shí)間：2014-06-12 09:06
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《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強口岸建設支持沿海地區率先發(fā)展的指導意見(jiàn)》日前印發(fā)。意見(jiàn)提出，到2020年，全省口岸貨物吞吐量突破10億噸；開(kāi)發(fā)國際（地區）集裝箱班輪航線(xiàn)5條以上，集裝箱吞吐量達到1000萬(wàn)標箱；建設內陸港、海關(guān)特殊監管區域分別達10個(gè)和5個(gè)以上。
意見(jiàn)提出，口岸功能由單一運輸集散向綜合功能轉變，貨物運輸結構實(shí)現由能源輸出為主向集裝箱、散雜貨為主轉變，口岸集疏運體系進(jìn)一步完善，通關(guān)效率顯著(zhù)提升，基本形成基礎設施先進(jìn)、配套設施齊全，優(yōu)勢互補、綜合競爭力明顯增強的口岸發(fā)展格局，實(shí)現河北省由口岸大省向口岸強省的跨越。
加快口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放
意見(jiàn)提出，鼓勵在已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭，提升現有口岸功能。
具體來(lái)看，秦皇島港口岸在鞏固北方國際能源大港的同時(shí)，西港區重點(diǎn)發(fā)展海上國際客運和郵輪母港業(yè)務(wù)，東港區重點(diǎn)發(fā)展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù)，加快實(shí)施西港搬遷改造和山海關(guān)港區建設工程，建成多功能現代化大口岸。唐山港口岸全面發(fā)展鐵礦石、原油等大宗散貨和集裝箱、鋼鐵、雜貨等綜合物資運輸，拓展物流、保稅等服務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)曹妃甸港區千萬(wàn)噸級煉油配套碼頭、京唐港區專(zhuān)業(yè)化集裝箱碼頭和豐南港區開(kāi)發(fā)建設，打造全國知名大港。黃驊港口岸重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、鐵礦石、液體化工、原油、件雜貨等運輸，加快綜合港區二期建設，充分發(fā)揮20萬(wàn)噸級航道、20萬(wàn)噸級礦石碼頭和原油碼頭作用，拓展現代口岸功能。
意見(jiàn)提出，推動(dòng)黃驊港綜合港區、唐山港豐南港區、秦皇島西港搬遷實(shí)現正式對外開(kāi)放，力爭秦皇島北戴河機場(chǎng)、唐山三女河機場(chǎng)、邯鄲機場(chǎng)列入國家口岸開(kāi)放規劃，爭取秦皇島港口岸、唐山港口岸、黃驊港口岸列為國家指定糧食進(jìn)口口岸；抓住北京、張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì )的機遇，推進(jìn)張家口機場(chǎng)對外開(kāi)放。支持口岸加大開(kāi)放力度，加快口岸新建碼頭、泊位建設，并積極組織驗收開(kāi)放。
拓展口岸腹地方面，意見(jiàn)提出，鼓勵引導民營(yíng)資本合資合作建設省內內陸港，加強海運口岸與石家莊、張家口、保定、邢臺、邯鄲等內陸港的戰略合作，為內陸地區進(jìn)出口企業(yè)提供便捷口岸服務(wù)，實(shí)現就地報關(guān)報檢、訂艙、裝拆箱、結匯、簽發(fā)提單、出口清關(guān)等口岸功能。深化跨區域通關(guān)合作，鼓勵建設省外內陸港，打造陜、甘、寧、新、蒙、晉、豫北、魯西北等中西部省市在河北省的出海口。借我國“新絲綢之路”開(kāi)發(fā)機遇，搭建新歐亞大陸橋，力爭使河北省三大海運口岸成為蒙古、中亞各國便捷的出海口，拓展河北省口岸的輻射范圍。
推動(dòng)京津冀口岸一體化
意見(jiàn)提出，支持臨港（空）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞承接首都產(chǎn)業(yè)轉移，加快臨港新型重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各類(lèi)臨港產(chǎn)業(yè)園區入區企業(yè)申請海關(guān)監管A類(lèi)、AA類(lèi)企業(yè)和檢驗檢疫二類(lèi)、一類(lèi)企業(yè)，享受相應的通關(guān)便利措施和信用監管方式。依托首都新機場(chǎng)、沿海港口等對外開(kāi)放的口岸，加快發(fā)展與其相配套的航運、金融、保險、信息、代理、中介、供應、修造（拆）船、國際快郵、保稅物流等臨港服務(wù)業(yè)，支持各口岸城市發(fā)展綜合物流，打造服務(wù)京津、輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)口岸、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展。
推動(dòng)京津冀口岸一體化發(fā)展方面，意見(jiàn)提出，研究建立京津冀口岸發(fā)展協(xié)調機制，簽署京冀口岸合作框架協(xié)議，推進(jìn)河北省沿海港口與北京空港、陸港的合作。加強環(huán)渤海地區口岸之間特別是與天津口岸在功能定位、國際航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、集疏運體系、運營(yíng)管理等方面的全面合作，實(shí)現冀津口岸優(yōu)勢互補、良性競爭、互動(dòng)發(fā)展；大力推進(jìn)京津冀口岸信息互換、監管互認、執法互助，實(shí)行“一次申報、一次查驗、一次放行”，促進(jìn)貿易便利化。
意見(jiàn)還提出加快電子口岸建設。按照“政府主導、市場(chǎng)化運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)監管”模式，統籌規劃建設全省電子口岸，明確投資主體，建立多元化投資機制，盡快啟動(dòng)籌建電子口岸運營(yíng)實(shí)體，建立與國家電子口岸平臺相統一的信息化數據標準體系，整合海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防等口岸查驗部門(mén)對進(jìn)出口貨物、出入境交通工具和人員在申報、監管、查驗、征稅（收費）、出證、放行等環(huán)節的政務(wù)信息，實(shí)現互聯(lián)互通。
發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用
為了推動(dòng)口岸建設順利實(shí)施，意見(jiàn)提出多項保障措施。意見(jiàn)提出，加快口岸管理立法工作，抓緊制定口岸管理規章。意見(jiàn)提出，將加大資金支持力度。河北省財政廳要積極配合有關(guān)部門(mén)，爭取中央資金，用于口岸查驗配套設施更新改造、口岸大通關(guān)建設、國際航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、查驗單位節假日上崗補貼、口岸精神文明共建等。相關(guān)市也要加大對所在地口岸發(fā)展的資金投入，制定相應的配套資金支持政策。
合理配置口岸資源方面，意見(jiàn)提出，口岸發(fā)展規劃要與沿海地區發(fā)展規劃以及港口發(fā)展規劃、臨港產(chǎn)業(yè)（園區）規劃、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃等專(zhuān)項規劃相銜接，構建港產(chǎn)城一體化發(fā)展新格局，使全省口岸布局基本適應沿海地區率先發(fā)展的要求，最大限度發(fā)揮口岸的資源優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構建秦皇島港、唐山港（京唐港區、曹妃甸港區）、黃驊港間分工明確、優(yōu)勢互補、有序競爭的合作機制，增強河北省海運口岸在環(huán)渤海地區港口群中的整體競爭力。
意見(jiàn)還提出，制定完善鼓勵各類(lèi)船運公司在河北省海運口岸注冊落戶(hù)政策，落實(shí)發(fā)展集裝箱運輸的支持政策，加大國際集裝箱班輪航線(xiàn)、客箱滾裝航線(xiàn)、外貿內支線(xiàn)補貼力度，積極探索發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸等先進(jìn)方式；重點(diǎn)支持港口企業(yè)與環(huán)渤海大港和國內外大型船運公司采取多種戰略合作方式，組建航運公司，加快發(fā)展集裝箱運輸；鼓勵口岸通過(guò)市場(chǎng)化運作，以資本為紐帶，采取股權整合等方式建立組合港，共同開(kāi)發(fā)日、韓、臺灣及東南亞地區國際（地區）集裝箱班輪航線(xiàn)。
意見(jiàn)提出，口岸功能由單一運輸集散向綜合功能轉變，貨物運輸結構實(shí)現由能源輸出為主向集裝箱、散雜貨為主轉變，口岸集疏運體系進(jìn)一步完善，通關(guān)效率顯著(zhù)提升，基本形成基礎設施先進(jìn)、配套設施齊全，優(yōu)勢互補、綜合競爭力明顯增強的口岸發(fā)展格局，實(shí)現河北省由口岸大省向口岸強省的跨越。
加快口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放
意見(jiàn)提出，鼓勵在已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭，提升現有口岸功能。
具體來(lái)看，秦皇島港口岸在鞏固北方國際能源大港的同時(shí)，西港區重點(diǎn)發(fā)展海上國際客運和郵輪母港業(yè)務(wù)，東港區重點(diǎn)發(fā)展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù)，加快實(shí)施西港搬遷改造和山海關(guān)港區建設工程，建成多功能現代化大口岸。唐山港口岸全面發(fā)展鐵礦石、原油等大宗散貨和集裝箱、鋼鐵、雜貨等綜合物資運輸，拓展物流、保稅等服務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)曹妃甸港區千萬(wàn)噸級煉油配套碼頭、京唐港區專(zhuān)業(yè)化集裝箱碼頭和豐南港區開(kāi)發(fā)建設，打造全國知名大港。黃驊港口岸重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、鐵礦石、液體化工、原油、件雜貨等運輸，加快綜合港區二期建設，充分發(fā)揮20萬(wàn)噸級航道、20萬(wàn)噸級礦石碼頭和原油碼頭作用，拓展現代口岸功能。
意見(jiàn)提出，推動(dòng)黃驊港綜合港區、唐山港豐南港區、秦皇島西港搬遷實(shí)現正式對外開(kāi)放，力爭秦皇島北戴河機場(chǎng)、唐山三女河機場(chǎng)、邯鄲機場(chǎng)列入國家口岸開(kāi)放規劃，爭取秦皇島港口岸、唐山港口岸、黃驊港口岸列為國家指定糧食進(jìn)口口岸；抓住北京、張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì )的機遇，推進(jìn)張家口機場(chǎng)對外開(kāi)放。支持口岸加大開(kāi)放力度，加快口岸新建碼頭、泊位建設，并積極組織驗收開(kāi)放。
拓展口岸腹地方面，意見(jiàn)提出，鼓勵引導民營(yíng)資本合資合作建設省內內陸港，加強海運口岸與石家莊、張家口、保定、邢臺、邯鄲等內陸港的戰略合作，為內陸地區進(jìn)出口企業(yè)提供便捷口岸服務(wù)，實(shí)現就地報關(guān)報檢、訂艙、裝拆箱、結匯、簽發(fā)提單、出口清關(guān)等口岸功能。深化跨區域通關(guān)合作，鼓勵建設省外內陸港，打造陜、甘、寧、新、蒙、晉、豫北、魯西北等中西部省市在河北省的出海口。借我國“新絲綢之路”開(kāi)發(fā)機遇，搭建新歐亞大陸橋，力爭使河北省三大海運口岸成為蒙古、中亞各國便捷的出海口，拓展河北省口岸的輻射范圍。
推動(dòng)京津冀口岸一體化
意見(jiàn)提出，支持臨港（空）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞承接首都產(chǎn)業(yè)轉移，加快臨港新型重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各類(lèi)臨港產(chǎn)業(yè)園區入區企業(yè)申請海關(guān)監管A類(lèi)、AA類(lèi)企業(yè)和檢驗檢疫二類(lèi)、一類(lèi)企業(yè)，享受相應的通關(guān)便利措施和信用監管方式。依托首都新機場(chǎng)、沿海港口等對外開(kāi)放的口岸，加快發(fā)展與其相配套的航運、金融、保險、信息、代理、中介、供應、修造（拆）船、國際快郵、保稅物流等臨港服務(wù)業(yè)，支持各口岸城市發(fā)展綜合物流，打造服務(wù)京津、輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)口岸、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展。
推動(dòng)京津冀口岸一體化發(fā)展方面，意見(jiàn)提出，研究建立京津冀口岸發(fā)展協(xié)調機制，簽署京冀口岸合作框架協(xié)議，推進(jìn)河北省沿海港口與北京空港、陸港的合作。加強環(huán)渤海地區口岸之間特別是與天津口岸在功能定位、國際航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、集疏運體系、運營(yíng)管理等方面的全面合作，實(shí)現冀津口岸優(yōu)勢互補、良性競爭、互動(dòng)發(fā)展；大力推進(jìn)京津冀口岸信息互換、監管互認、執法互助，實(shí)行“一次申報、一次查驗、一次放行”，促進(jìn)貿易便利化。
意見(jiàn)還提出加快電子口岸建設。按照“政府主導、市場(chǎng)化運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)監管”模式，統籌規劃建設全省電子口岸，明確投資主體，建立多元化投資機制，盡快啟動(dòng)籌建電子口岸運營(yíng)實(shí)體，建立與國家電子口岸平臺相統一的信息化數據標準體系，整合海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防等口岸查驗部門(mén)對進(jìn)出口貨物、出入境交通工具和人員在申報、監管、查驗、征稅（收費）、出證、放行等環(huán)節的政務(wù)信息，實(shí)現互聯(lián)互通。
發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用
為了推動(dòng)口岸建設順利實(shí)施，意見(jiàn)提出多項保障措施。意見(jiàn)提出，加快口岸管理立法工作，抓緊制定口岸管理規章。意見(jiàn)提出，將加大資金支持力度。河北省財政廳要積極配合有關(guān)部門(mén)，爭取中央資金，用于口岸查驗配套設施更新改造、口岸大通關(guān)建設、國際航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、查驗單位節假日上崗補貼、口岸精神文明共建等。相關(guān)市也要加大對所在地口岸發(fā)展的資金投入，制定相應的配套資金支持政策。
合理配置口岸資源方面，意見(jiàn)提出，口岸發(fā)展規劃要與沿海地區發(fā)展規劃以及港口發(fā)展規劃、臨港產(chǎn)業(yè)（園區）規劃、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃等專(zhuān)項規劃相銜接，構建港產(chǎn)城一體化發(fā)展新格局，使全省口岸布局基本適應沿海地區率先發(fā)展的要求，最大限度發(fā)揮口岸的資源優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構建秦皇島港、唐山港（京唐港區、曹妃甸港區）、黃驊港間分工明確、優(yōu)勢互補、有序競爭的合作機制，增強河北省海運口岸在環(huán)渤海地區港口群中的整體競爭力。
意見(jiàn)還提出，制定完善鼓勵各類(lèi)船運公司在河北省海運口岸注冊落戶(hù)政策，落實(shí)發(fā)展集裝箱運輸的支持政策，加大國際集裝箱班輪航線(xiàn)、客箱滾裝航線(xiàn)、外貿內支線(xiàn)補貼力度，積極探索發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸等先進(jìn)方式；重點(diǎn)支持港口企業(yè)與環(huán)渤海大港和國內外大型船運公司采取多種戰略合作方式，組建航運公司，加快發(fā)展集裝箱運輸；鼓勵口岸通過(guò)市場(chǎng)化運作，以資本為紐帶，采取股權整合等方式建立組合港，共同開(kāi)發(fā)日、韓、臺灣及東南亞地區國際（地區）集裝箱班輪航線(xiàn)。
