廣西壯族自治區人大法制委員會(huì )、自治區交通運輸廳日前聯(lián)合召開(kāi)《廣西壯族自治區港口條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《港口條例》）新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《港口條例》制定情況并解讀相關(guān)內容。該條例是一部全面規范廣西港口發(fā)展和管理的地方性法規，于2011年1月1日正式實(shí)施。

    廣西《港口條例》具有濃郁的地方特色，實(shí)施《港口條例》，將對整合廣西港口資源理順管理體制，對加快北部灣經(jīng)濟建設、打造西江黃金水道，加強港口開(kāi)發(fā)、建設和管理，保護和合理開(kāi)發(fā)利用港口資源，維護港口安全與經(jīng)營(yíng)秩序，保障當事人合法權益，促進(jìn)港口發(fā)展，具有重要的意義。

    港口競爭力弱待增強

    廣西擁有1629公里海岸線(xiàn)，5591公里內河通航航道，目前規劃建設沿海港口的海岸線(xiàn)只有267公里，萬(wàn)噸級及以上的港口深水岸線(xiàn)只有200公里，內河規劃建設千噸級及以上的港口深水岸線(xiàn)僅有573.6公里。據統計，截至2010年11月底，廣西共有生產(chǎn)泊位648個(gè)，其中萬(wàn)噸級以上泊位49個(gè)，內河1000噸級以上泊位73個(gè)，全區港口碼頭總長(cháng)4.9萬(wàn)米。2010年1至11月完成港口吞吐量1.6368億噸，其中集裝箱75萬(wàn)個(gè)標準箱。

    港口生產(chǎn)近年來(lái)發(fā)展迅速。但與其他港口資源豐富的省份相比，廣西港口仍然存在基礎設施總量不足、競爭力弱等問(wèn)題。此外，港口岸線(xiàn)的管理、審批，以及利用和保護力度都待增強。從《中華人民共和國港口法》2004年頒布至今，廣西對岸線(xiàn)的管理一直沒(méi)有出臺相關(guān)措施，未能很好地利用岸線(xiàn)，浪費岸線(xiàn)資源嚴重。

    依法治港科學(xué)管理

    針對港口岸線(xiàn)是不可再生資源，資源稀缺和寶貴，廣西新出臺的《港口條例》在港口岸線(xiàn)保護方面作出具體規定，包括明確了港口岸線(xiàn)使用原則；細化了岸線(xiàn)審批條件和程序；規定了臨時(shí)使用岸線(xiàn)制度；規定了岸線(xiàn)限期開(kāi)發(fā)制度；建立岸線(xiàn)有償使用制度，增強岸線(xiàn)利用和保護的力度。其中，《港口條例》規定使用港口深水岸線(xiàn)及非深水岸線(xiàn)應當到相應的港口行政管理部門(mén)提出申請，并明確了國家機關(guān)辦理審批的程序；明確了使用港口岸線(xiàn)應當嚴格依照港口規劃，建設項目具有合理性并符合國家有關(guān)技術(shù)標準、規范，岸線(xiàn)使用無(wú)爭議，岸線(xiàn)使用不影響周邊港口岸線(xiàn)或者航道使用，以及滿(mǎn)足其他法律法規的其他條件。

    為提高岸線(xiàn)利用率，增大囤積岸線(xiàn)行為的經(jīng)濟成本，《港口條例》規定取得港口岸線(xiàn)使用自取得許可之日起兩年內開(kāi)工建設。若是因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門(mén)的行為造成開(kāi)工建設遲延的，可以于期滿(mǎn)30日前申請辦理續期手續。

    鑒于《港口法》沒(méi)有對港口岸線(xiàn)的臨時(shí)使用做出規定，但實(shí)際生產(chǎn)生活中臨時(shí)使用港口岸線(xiàn)不可避免，對港口岸線(xiàn)的臨時(shí)使用應當遵循及時(shí)、合理、適度的原則，《港口條例》規定經(jīng)港口所在地港口行政管理部門(mén)同意，可以對岸線(xiàn)臨時(shí)使用，但使用期限不超過(guò)兩年。此外，為防止稀缺的港口岸線(xiàn)資源被非法占用和無(wú)序開(kāi)發(fā)，保護和有效利用廣西港口岸線(xiàn)資源，從總體上提高港口岸線(xiàn)的利用率，借鑒上海、浙江、福建等發(fā)達地區的經(jīng)驗，《港口條例》規定，港口岸線(xiàn)實(shí)行有償使用，具體辦法由自治區人民政府制定。

    鼓勵多元化投資建設

    廣西新出臺的《港口條例》亮點(diǎn)突出，包括賦予政府制定特殊政策支持港口發(fā)展的權限。《港口條例》規定，自治區人民政府根據港口發(fā)展的需要，在不違背法律、法規的原則下制定特殊政策和措施，促進(jìn)港口的建設與發(fā)展。該規定賦予政府制定政策的權限，為政府采取非常政策和措施加快廣西港口建設和發(fā)展提供法制保障。

    《港口條例》鼓勵投資建設、經(jīng)營(yíng)港口以及與港口相配套的設施，鼓勵和支持國內外經(jīng)濟組織和個(gè)人投資建設、經(jīng)營(yíng)港口以及與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信、防污處理、倉儲等設施，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，依法保護投資者的合法權益。《港口條例》明確縣級以上有關(guān)政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用基礎設施建設和維護的基礎上，作出了鼓勵多元化投資的規定。

    《港口條例》進(jìn)一步理順港口管理體制。條例對自治區交通運輸行政主管部門(mén)及其港航管理機構，相關(guān)市、縣交通運輸行政主管部門(mén)或者港航管理機構的管理職責范圍作了規定。同時(shí)針對新出現的跨設區的市行政區域的港口，明確了主管部門(mén)和具體實(shí)施行政管理的機構，為港口資源整合的后續推進(jìn)提供法制保障。規范港口岸線(xiàn)的管理和審批，增強岸線(xiàn)利用和保護的力度。《港口條例》對港口岸線(xiàn)資源的使用原則、審批條件和程序、使用及開(kāi)發(fā)制度等都做了相關(guān)規定。

    相關(guān)鏈接

    《港口條例》的制定工作從1998年即著(zhù)手開(kāi)展，此后數易其稿。2004年《中華人民共和國港口法》正式施行，相關(guān)根據《港口法》的規定及此后數年在廣西的實(shí)踐情況，再次從合法性、合理性、可行性等角度對《港口條例》進(jìn)行修改完善。2009年3月形成《港口條例》草案送審稿報送自治區政府審查，2009年7月最終形成了《條例》草案報送自治區人大。截至2010年11月27日，《港口條例》獲自治區十一屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議審議通過(guò)，整個(gè)制定工作歷經(jīng)12年。

    《港口法》是新中國成立以來(lái)第一部對港口事業(yè)進(jìn)行全面、系統規范的法律。自2004年1月1日實(shí)施以來(lái)，廣西各級政府和部門(mén)認真貫徹實(shí)施這部法律，較好地規范了廣西港口的管理工作，為促進(jìn)廣西港口事業(yè)快速發(fā)展起著(zhù)積極的作用。