近日，交通運輸部等十八個(gè)部門(mén)參與起草的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)經(jīng)國務(wù)院同意，正式印發(fā)實(shí)施，首次從國家層面明確多式聯(lián)運戰略定位，開(kāi)啟了我國多式聯(lián)運發(fā)展的新征程。當前我國多式聯(lián)運發(fā)展的現狀如何?如何破解瓶頸?港口企業(yè)如何借機推動(dòng)轉型升級?記者進(jìn)行了深入調查。

　　政策助力 多式聯(lián)運迎黃金期

　　何謂多式聯(lián)運?通常的解釋是，“由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的運輸過(guò)程統稱(chēng)為復合運輸，我國習慣上稱(chēng)之為多式聯(lián)運。”多式聯(lián)運具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。根據交通運輸部調研結果，大多數的多式聯(lián)運線(xiàn)路運輸費用低于公路直達運輸費用，成本平均降低約30%。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局交通物流處副處長(cháng)劉希龍認為，推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展是一項戰略性工程。多式聯(lián)運表面看是多種運輸方式的銜接，從深層次看，做好多式聯(lián)運對于整個(gè)經(jīng)濟運行都會(huì )帶來(lái)深遠的影響。以中西部經(jīng)濟合作為例，多式聯(lián)運的發(fā)展可以實(shí)現更低成本、更高效率的跨區域產(chǎn)品流通，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　根據《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》，我國將力爭實(shí)現2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長(cháng)1.5倍。屆時(shí)，多式聯(lián)運運量比重將達到7.25%，比現在提高4.35個(gè)百分點(diǎn)。以此推算，可降低社會(huì )物流總費用約3.9個(gè)百分點(diǎn)，節約成本4350億元左右。到2020年，如果公路中長(cháng)距離運輸向鐵路轉移10%，交通運輸行業(yè)能源消耗將下降約1000萬(wàn)噸標準煤，節能減排效益十分顯著(zhù)。

　　不過(guò)，現實(shí)情況并不樂(lè )觀(guān)。目前我國多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低：運量規模僅占全社會(huì )貨運量的2.9%，運行效率不高，貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。

　　多式聯(lián)運發(fā)展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設的“短板”。為大力推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，近年來(lái)我國在政策制定上給予了足夠重視，《推進(jìn)物流大通道建設行動(dòng)計劃(2016—2020年)》等文件陸續印發(fā)。近日，交通運輸部又正式發(fā)布了《貨物多式聯(lián)運術(shù)語(yǔ)》、《多式聯(lián)運運載單元標識》兩項多式聯(lián)運行業(yè)標準，將于2017年4月1日起開(kāi)始實(shí)施。這是交通運輸行業(yè)首次頒布多式聯(lián)運行業(yè)標準，填補了多式聯(lián)運標準的空白。

　　尤其值得一提的是，交通運輸部等十八個(gè)部門(mén)參與起草的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》也于近日正式印發(fā)實(shí)施，將助推多式聯(lián)運發(fā)展迎來(lái)黃金期。

　　海鐵聯(lián)運 港口發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)

　　目前，我國多式聯(lián)運發(fā)展較快，尤其是海鐵聯(lián)運量增長(cháng)較快，已成為港口發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。

　　海鐵聯(lián)運是一種進(jìn)出口貨物實(shí)現鐵路與海運無(wú)縫對接的方式，貨物只需“一次申報、一次查驗、一次放行”就可完成整個(gè)運輸過(guò)程。

　　來(lái)自青島港集團的消息顯示，青島港大力實(shí)施的“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運示范工程取得積極成果，2016年全年完成海鐵多式聯(lián)運集裝箱48.3萬(wàn)TEU，同比增長(cháng)60%，位居全國沿海港口首位。

　　大連港2月7日對外發(fā)布消息稱(chēng)，2016年大連港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)以全年40.6萬(wàn)TEU的作業(yè)量，同比增長(cháng)17%。

　　長(cháng)江沿線(xiàn)港口鐵水聯(lián)運也發(fā)展較快。重慶果園港“前港后園”和鐵水聯(lián)運功能基本形成，水水中轉、鐵水聯(lián)運2016年分別增長(cháng)22%、90%。

　　從全國范圍來(lái)看，集裝箱鐵水聯(lián)運量從2010年的141萬(wàn)標箱增長(cháng)到2015年的236.6萬(wàn)標箱，年均增長(cháng)10%以上。

　　海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量較快增長(cháng)，與港口基礎設施的日益完善分不開(kāi)。去年，青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運示范工程入選國家示范項目，青島港抓住這一契機，全力推進(jìn)青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運示范工程發(fā)展。截至目前，青島港共開(kāi)通多式聯(lián)運集裝箱班列線(xiàn)31條，其中省內班列20條，省外班列7條，過(guò)境班列4條，基本形成了“覆蓋山東、輻射沿黃、直達中亞”的橫貫東西“海鐵聯(lián)運物流大通道”，為建設多式聯(lián)運示范工程，打通海陸雙向物流通道，更深層次地開(kāi)展區域合作，支撐國家戰略實(shí)施奠定了基礎。

　　北方另一大港天津港也進(jìn)一步加強海鐵聯(lián)運陸上通道的建設。去年，由中鐵天津集裝箱中心分別發(fā)往廣州和包頭的集裝箱班列開(kāi)出，標志著(zhù)中鐵天津集裝箱中心站正式開(kāi)通運營(yíng)，對于進(jìn)一步完善天津集疏運體系，促進(jìn)海、空、鐵多種運輸方式有效整合具有重要作用。據悉，中鐵天津集裝箱中心站開(kāi)通運營(yíng)后，天津港通過(guò)鐵路網(wǎng)，連接二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、滿(mǎn)洲里4個(gè)過(guò)境口岸，進(jìn)而聯(lián)通“一帶一路”沿線(xiàn)的亞、歐等地，形成了新的國際集裝箱運輸快速通道，提升了國內集裝箱發(fā)運和接卸能力，同時(shí)為做強做優(yōu)“津蒙俄”“津新歐”物流通道品牌提供了基礎支撐。

　　青島港、天津港只是我國加快海鐵聯(lián)運基礎設施建設的縮影，近年來(lái)我國推動(dòng)建設了150個(gè)左右公共服務(wù)屬性突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)力強的貨運樞紐(物流園區)，主要港口疏港公路和鐵路集裝箱中心站基本建成。6條集裝箱鐵水聯(lián)運示范通道建設不斷深入，200個(gè)左右甩掛運輸試點(diǎn)項目成效顯著(zhù)，首批16個(gè)多式聯(lián)運示范工程建設全面啟動(dòng)。

　　相關(guān)專(zhuān)家指出，在國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢依舊嚴峻的大背景下，海鐵聯(lián)運集裝箱作業(yè)量依然保持著(zhù)強勁態(tài)勢，隨著(zhù)海鐵聯(lián)運基礎設施的逐步完善，集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量將繼續較快增長(cháng)，成為港口發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)港口轉型升級。

　　統一標準 補齊短板破瓶頸

　　多式聯(lián)運發(fā)展面臨多重利好，但仍有瓶頸問(wèn)題亟待解決。“市場(chǎng)環(huán)境不完善、協(xié)同銜接不順暢、法規標準不適應、先進(jìn)技術(shù)應用滯后等突出問(wèn)題，成為制約多式聯(lián)運發(fā)展的短板”。交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員王水平表示。

　　交通運輸部規劃研究院綜合運輸所副所長(cháng)譚小平表示，由于長(cháng)期體制分割，目前我國不同運輸方式在票據單證格式、運價(jià)計費規則、貨類(lèi)品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規范、保價(jià)保險理賠標準、責任識別等方面均有各自不同的要求或標準，難以實(shí)現一次委托、一單到底、一票結算。

　　把不同運輸方式的標準和規則統一起來(lái)，成為目前最緊迫的任務(wù)。《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》提出，要強化多式聯(lián)運標準與服務(wù)規則的有效銜接，健全法律法規，不斷增強多式聯(lián)運發(fā)展的軟實(shí)力。

　　“《通知》首次提出發(fā)展內陸集裝箱技術(shù)體系，開(kāi)創(chuàng )性提出要研究發(fā)展適應我國國情的大尺寸、大容量?jì)汝懠b箱，為下一步組織產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣應用確定了基調，將對我國內陸多式聯(lián)運的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。”譚小平說(shuō)。

　　“一次委托”“一口保價(jià)”“一單到底”“一票結算”的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)場(chǎng)景，建立在不同運輸方式之間管理規則的有序銜接協(xié)調上。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司物流促進(jìn)處副處長(cháng)任宏偉介紹，結合正在開(kāi)展的商貿物流標準化試點(diǎn)工作，商務(wù)部將以推廣標準化托盤(pán)為抓手，以“不倒箱”“不倒盤(pán)”為目標，做好多式聯(lián)運在車(chē)輛、托盤(pán)、包裝等方面標準的銜接。海關(guān)總署監管司貨管二處處長(cháng)李華東表示，下一步將積極配合交通運輸部，加大監管制度創(chuàng )新力度，盡快建立多式聯(lián)運商務(wù)單據體系，實(shí)現一次申報一次查驗，逐步降低轉運貨物的物流成本。

　　據悉，交通運輸部近期組織發(fā)布了《貨物多式聯(lián)運術(shù)語(yǔ)》《多式聯(lián)運運載單元標識》等標準規范，將于4月1日起正式實(shí)施，為發(fā)展多式聯(lián)運提供標準技術(shù)支撐。