十幾年來(lái)，橫沙島并不靜默。“（橫沙島）已經(jīng)向外面圍了三次，每次相當于一個(gè)橫沙島的面積。從橫沙大道的這端開(kāi)始，向北、向東往外劃圈，現在都合龍了，成三個(gè)橢圓形。”一位當地居民說(shuō)。

如今，一個(gè)更宏大的計劃正在醞釀中。多位航運交通業(yè)人士近日提出構想，在上海橫沙東灘，打造深水新港，建設海洋新城，最終形成“第二個(gè)浦東”。

在此設想中，橫沙島現有面積49平方公里，在橫沙東灘吹填成陸后，可新增土地約480平方公里，相當于一個(gè)改革開(kāi)放初期的浦東。

同時(shí)在橫沙建深水新港。填海成陸后，橫沙能形成100多公里的深水岸線(xiàn)，其中20米深水岸線(xiàn)約為50公里，上海港口吞吐量的優(yōu)勢可藉此保留，推進(jìn)國際航運中心建設。

此方案由中國工程院院士陳吉余在三年前提出。去年，華東師范大學(xué)組建了陳吉余領(lǐng)銜的課題組，提出2020年后上海海洋新城和深水新港的大膽構想，得到相關(guān)領(lǐng)導的批示。

規劃設計者稱(chēng)，這是一個(gè)一舉多得的方案：既可吹沙填海，在橫沙“長(cháng)出一個(gè)浦東”，又可形成百余公里的深水岸線(xiàn)，使上海港吞吐量翻番。

對此設想，一些專(zhuān)業(yè)人士也提出了質(zhì)疑。參加過(guò)多次圍海項目建設的工程師劉家治說(shuō)：“在這件事情上，希望要有充分的爭論，規劃者要有長(cháng)遠眼光。”

“一舉多得”的方案

在課題組的設想中，這是一個(gè)一舉多得的方案。首先是解決上海人多地少的矛盾，上海人口在急劇增加，2011年上海常住人口為2347萬(wàn)人。每增加1萬(wàn)人口，需增加各類(lèi)用地面積660—1155畝。

同時(shí)，長(cháng)江口航道整治產(chǎn)生的大量疏浚土也要尋找出路。去年，長(cháng)江口深水航道維護疏浚量約8000萬(wàn)立方米，大部分傾倒在沒(méi)有圍堰的長(cháng)江里，上灘利用率僅為20%左右，殊為浪費。

“長(cháng)江每年都會(huì )沖下泥沙，航道每年都需疏浚。用疏浚土促淤造地，顯然是廢物利用的好方向。”華師大長(cháng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)徐長(cháng)樂(lè )告訴時(shí)代周報。

突破建設國際航運中心的硬件瓶頸，是另一個(gè)原因。近年來(lái)，上海港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已雙居世界第一，然而，港口硬件對其增速的掣肘也已顯現。

根據今年1-9月份集裝箱吞吐量的統計數據，新加坡港為2377.3萬(wàn)TEU（國際標準箱），增長(cháng)6.8%，而上海港為2422.3萬(wàn)TEU，增長(cháng)率為1.9%，僅領(lǐng)先新加坡45.1萬(wàn)TEU。照此趨勢，新加坡可能又將奪冠。

而上海港的集裝箱泊位將出現供不應求狀況。從2001-2011年，上海港的集裝箱吞吐量平均每年遞增237.5萬(wàn)標準箱。如果今后每年按100萬(wàn)標準箱增長(cháng)，2020-2030年，上海港的年集裝箱吞吐量將會(huì )從4000萬(wàn)標準箱增長(cháng)到5000萬(wàn)標準箱，遠超上海港現有集裝箱泊位的最大吞吐能力。現設計能力僅為2260萬(wàn)標準箱/年。

上海港的發(fā)展還遭遇岸線(xiàn)匱乏之困，上海市域內的大陸深水岸線(xiàn)現已用完。此外，缺乏20米以上的深水航道，也令新一代的超大型船舶無(wú)法在上海港停泊作業(yè)。洋山港作為上海樞紐港，水深僅16.5米，而剛疏浚后的長(cháng)江深水航道，僅12.5米深。

課題組設想，在橫沙建深水新港，將破上述難題。填海造陸形成100多公里的深水岸線(xiàn)，可建設眾多集裝箱泊位，在未來(lái)二三十年內，上海集裝箱吞吐量或達5000-7000萬(wàn)標準箱，相當于再造了一個(gè)上海港。

“除此，在技術(shù)上還能夠彌補洋山港的一個(gè)缺點(diǎn)。上海港運輸的貨物，20%由長(cháng)江運來(lái)，出海時(shí)遇到一個(gè)問(wèn)題，江船不能直達洋山，必須在長(cháng)江下游進(jìn)行江海轉運，或者通過(guò)陸上轉運，對城市交通造成很大壓力。如在橫沙建深水港，江船可直接開(kāi)進(jìn)來(lái)，在碼頭上進(jìn)行江海換裝。”上海國際航運研究中心秘書(shū)長(cháng)真虹告訴時(shí)代周報。

水水中轉和多式聯(lián)運的港口集疏運體系可藉此得以促進(jìn)。“貨物一部分可以水水中轉，另一部分可陸上分流。橫沙島與長(cháng)沙島之間僅隔著(zhù)很窄的水道，很容易通過(guò)促淤的方式連體，或以隧道、橋梁連通。貨物自橫沙到長(cháng)興島后，既可經(jīng)長(cháng)江隧道到浦東，又可由大橋通向崇明、蘇北，南北方向形成環(huán)路，可繞開(kāi)上海城區，減少道路擁堵。”徐長(cháng)樂(lè )說(shuō)。

質(zhì)疑與爭論

不過(guò)，這一設想方案卻招致了眾多質(zhì)疑。在12月1日召開(kāi)的“2020年后的上海海洋新城和深水新港”論壇上，上海市經(jīng)信委主任戴海波提出，洋山深水港開(kāi)港不過(guò)7年時(shí)間，橫沙新港與洋山港將是何種關(guān)系，上海港口體系又將如何布局？

真虹表示：“在洋山港還沒(méi)建設時(shí)，若是提此方案去比選，可能會(huì )對洋山形成不小的競爭力。現在洋山已開(kāi)建，是否適宜再分散港區？如果上海與浙江能就大洋山的繼續開(kāi)發(fā)達成共識，則近期開(kāi)發(fā)大洋山相對更有利，因為已形成港區。大小洋山若合龍，中間形成港池，對碼頭非常有利。從長(cháng)期來(lái)看，橫沙新港區值得考慮。我支持對該方案從國家戰略角度、經(jīng)濟和技術(shù)的角度，作全方位的充分論證，現在還不能下結論。”

徐長(cháng)樂(lè )則認為，小洋山目前空間已到極限，而大洋山如何開(kāi)發(fā)，不是上海所能決定，只有另辟蹊徑，“上海根據自身發(fā)展要求，同時(shí)考慮到長(cháng)江三角洲和長(cháng)江流域未來(lái)整體發(fā)展的需要，在長(cháng)江口建設新港區，是非常大膽且有益的戰略構想。”

上海港將來(lái)是否夠用，是建設橫沙新港與否的爭論焦點(diǎn)。上海市政協(xié)副主席王新奎說(shuō)，未來(lái)集裝箱運輸的總量和結構將發(fā)生重大變化，很可能每只箱子中所承載的貨物價(jià)值顯著(zhù)上升，但運輸的集裝箱總量將下降。從長(cháng)期趨勢來(lái)看，長(cháng)三角集裝箱吞吐量的支撐會(huì )越來(lái)越弱，總箱量不會(huì )像過(guò)去增長(cháng)得那么快。

真虹認為，目前上海港沒(méi)有達到非常飽和的狀態(tài)，而且今后散貨中轉也會(huì )減少，“上海原先承擔著(zhù)長(cháng)三角地區的散貨中轉，現正逐漸轉移出去。上海也不適合散貨中轉，散貨只需滿(mǎn)足本地需要即可。是否建新港，需有經(jīng)濟上的仔細考量。”

徐長(cháng)樂(lè )則認為：“吞吐量能否保持足夠增速，這是見(jiàn)仁見(jiàn)智的事情。上海港依托腹地經(jīng)濟，長(cháng)江流域貨物出海有很現實(shí)的需求，大宗散貨未來(lái)可能會(huì )被其他港口分流，但集裝箱是上海未來(lái)要大力發(fā)展的方向，即便未來(lái)長(cháng)三角的集裝箱增速放緩，但上中游的集裝箱量必然不斷迅猛增長(cháng)，對建設新港形成堅實(shí)的支撐。”

一座“憑空而降”的新城，如何激活，灌注生機與活力，顯非易事。戴海波稱(chēng)：“要搞好新城，特別不容易，比如位于浦東的臨港新城，就沒(méi)有像預想的一樣發(fā)展起來(lái)。”

與繁盛的上海城區相比，僅靠一條隧道、一座大橋連接外界的橫沙島堪稱(chēng)冷僻。島上少見(jiàn)商貿，沿中心道路兩側，依列著(zhù)農家小樓，人影稀疏。島上居民告訴記者，除本島居民外，外來(lái)者多為圍海項目組的工作人員，再無(wú)別者。今后，若橫沙島面積十倍于今，何來(lái)人氣？

一些專(zhuān)家認為，若真要造城，橫沙島需與浦東之間修建多條隧道。對此，徐長(cháng)樂(lè )頗有信心：“橫沙建港建城，與南匯臨港新城能互為犄角，互相促進(jìn)。在橫沙填陸的過(guò)程中，橫沙港區的科研、制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)，可放在臨港新城，兩個(gè)新城都可賦予更多的功能和構想。”

“規劃者不要把話(huà)說(shuō)得太滿(mǎn)”

在長(cháng)江入海口的橫沙東灘，大規模造地，原有的海岸線(xiàn)與河槽形態(tài)為之改變，且此地鄰近上海重要水源地青草沙，以及九段沙濕地和崇明東灘兩個(gè)國家級自然保護區，牽一發(fā)動(dòng)全身，波動(dòng)未可小覷。水質(zhì)是否會(huì )變壞？是否會(huì )對生物多樣性與生態(tài)造成不可逆的損傷？

徐長(cháng)樂(lè )認為：“吹沙填海并不是逆自然規律而行，只是加速泥沙的活動(dòng)，是順勢而為，對自然界影響相對較小。如果再有相應預案，輔以人工的工程措施，比如新長(cháng)出的灘涂濕地，也可規劃為新的自然保護區、新的水源地。”

“對自然生態(tài)的影響當然要考慮，一方面考慮對生態(tài)有什么樣的破壞，另一方面還要考慮如何修復，不能修復的話(huà)，可采取一些措施來(lái)重建。像浦東機場(chǎng)的場(chǎng)址，原先是鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地，后來(lái)做了很多工作，把鳥(niǎo)引到別的地方去，問(wèn)題就解決了。憑我的直覺(jué)，好多東西不需擔心，因為還需作很多研究。”華東師大河口海岸研究所一位人士告訴時(shí)代周報。

參加過(guò)多次圍海項目建設的工程師劉家治說(shuō)：“在這件事情上，希望要有充分的爭論。規劃者要有長(cháng)遠眼光，這不是一代人的事情，是世世代代的事情。比如說(shuō)魚(yú)的洄游路線(xiàn)，會(huì )不會(huì )就此失去，魚(yú)是不會(huì )根據人的設計路線(xiàn)走的。養魚(yú)的人都知道，換個(gè)魚(yú)缸，魚(yú)就要恢復很長(cháng)時(shí)間。”

“諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得者丹尼爾 卡尼曼說(shuō)過(guò)，‘未來(lái)是很難預測的，很多人喜歡盲目樂(lè )觀(guān)預測未來(lái)，忽略風(fēng)險。’規劃者不要把話(huà)說(shuō)得太滿(mǎn)。”劉家治稱(chēng)。