改善建議
造成上述問(wèn)題的根本原因在于中國目前的融資環(huán)境和配套政策尚不能匹配航運金融的發(fā)展速度，具有一定的滯后性。劉笑天認為，全面考慮到各類(lèi)細節問(wèn)題是一個(gè)任重道遠的工程，但如能妥善解決業(yè)已遭遇的問(wèn)題，定會(huì )彰顯政府效能。
設立“臨時(shí)登記制度”。登記實(shí)踐中，很多航運企業(yè)在進(jìn)行海事登記時(shí)可能暫時(shí)還未取得一些文件的“正本”或“原件”，主管機關(guān)如能提前審理登記材料，就可節省審批時(shí)間，在取得上述材料原件時(shí)即可快速簽發(fā)相關(guān)登記證書(shū)。這就是中國香港海事處施行的船舶“預登記制度”，巴拿馬等方便旗國家也實(shí)行類(lèi)似的“臨時(shí)登記制度”，執行效果良好，節約了主管機關(guān)和船東的大量時(shí)間和人力資源，這些地區及國家較為成熟的登記制度值得借鑒。
“臨時(shí)登記制度”首先可以使登記機關(guān)審理工作電子化、全程留痕，防止相對人進(jìn)行虛假申報，有利于海事系統的后續數據分析和統計；其次，審批職能前移，在臨時(shí)登記環(huán)節即對登記材料進(jìn)行完整性、正確性審查，可提高政府主管機關(guān)的公信力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象；第三，事先告知相對人材料的準確性，可以節省相對人的往返成本，提高現場(chǎng)操作的準確性及受理效率。
在采取上述制度時(shí)建議實(shí)行“全國海事信息資源共享”，減少違法行為發(fā)生的可能性，為登記相對人提供更大的便利性。
實(shí)踐中，中國海事登記制度在某些方面已經(jīng)借鑒上述“臨時(shí)登記”方法以及其他有益的制度，很多地方海事局出于對行政相對人負責的態(tài)度，會(huì )提前審核登記材料，并提出整改意見(jiàn)供相對人參考。但此舉并未上升至制度層面，且各地主管機關(guān)執法口徑不同，故航運企業(yè)也無(wú)法按照統一標準進(jìn)行資料審核。
設立“轉移登記制度”。航運企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，常會(huì )出現如下情況：營(yíng)運船舶更換船籍港；營(yíng)運船舶變更航行范圍，如從沿海航線(xiàn)變更為遠洋航線(xiàn)；企業(yè)法人主體資格變更，合并或分立等。
遇到上述情況，中國交通主管機關(guān)要求當事人將原登記注銷(xiāo)，然后根據新情況重新辦理海事登記，登記日期自重新登記之日起重新起算。這一制度給海事登記機關(guān)增加了大量工作，也為相關(guān)航運企業(yè)帶來(lái)了困擾。
首先，注銷(xiāo)光租、所有權及國籍登記就意味著(zhù)船東須停船辦理，損失巨大，船東還要面對高企的船舶維持費用、租金、運費損失以及其他違約成本。其次，注銷(xiāo)登記至重新登記的時(shí)間間隔會(huì )構成船舶融資項下借款人的風(fēng)險敞口，在這段時(shí)間里，銀行或金融租賃公司作為抵押權人會(huì )面臨無(wú)公示抵押物的“無(wú)擔保債權”。再次，當航運企業(yè)法人發(fā)生主體資格的變更，如發(fā)生企業(yè)并購行為時(shí)，登記機關(guān)要求被收購企業(yè)需先將旗下所有船舶的所有權、抵押權等物權進(jìn)行注銷(xiāo)登記，待并購行為完成后，再將上述船舶以無(wú)權屬的、干凈的狀態(tài)重新登記在新的企業(yè)的旗下。這樣一來(lái)，在并購行為進(jìn)行過(guò)程中，原航運企業(yè)旗下船舶就成為形式上的“無(wú)主物”，這種風(fēng)險會(huì )危及企業(yè)、貨主、租家、融資人、投資人、保險人等諸多利益方。
專(zhuān)家認為，現行的船舶登記制度有很大的改善空間，可以探討創(chuàng )設“轉移登記制度”。所謂轉移登記，是指當一艘合法登記的船舶，在發(fā)生航行范圍變更、船舶所有人變更等必須變更主管機關(guān)的情況時(shí)，由海事系統內部進(jìn)行協(xié)調，原主管機關(guān)將該船舶的登記信息和相關(guān)檔案資料內部共享或移交給目的主管機關(guān)的登記操作模式。
首先，轉移登記不存在法律上的障礙，因為根據《海商法》的規定，船舶登記屬于登記對抗主義，登記行為本身不影響法律關(guān)系的成立、變更和消滅，所以登記程序的快捷對原有法律關(guān)系有利無(wú)弊。其次，轉移登記的使用范圍應當采取廣義的概念，如：地方海事局之間的既有登記轉移、不同級別海事局之間的既有登記轉移、當事人發(fā)生主體資格變更后的原有登記轉移等，其原則就是最大限度地節約社會(huì )資源。最后，轉移登記有賴(lài)于在海事系統內部建立起有效的信息共享平臺，讓一艘船舶在母港注冊之后，其信息可以在其他地區讀取，并進(jìn)行相關(guān)登記操作。當然，信息共享平臺的建立任重而道遠，但當前需要一種改善的方向和態(tài)度。
設立“專(zhuān)項制度”。近年來(lái)，國家以及各級政府都在爭相出臺鼓勵航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，力爭將中國建設成為世界航運強國。
矛盾在于中國現行關(guān)于船舶登記的法律規范都針對船舶實(shí)體的物權變更，也就是說(shuō)沒(méi)有針對“形式上”物權變更的官方規定，這同樣造成實(shí)物中無(wú)法可依的情形。例如，按照國際慣例和中國《海商法》的規定，目前融資租賃公司采用的融資租賃合同中，對“進(jìn)場(chǎng)”出現如下表述：“船舶的留購價(jià)款為100元人民幣”、“船舶交接地點(diǎn)為船舶所處任何位置”等，這經(jīng)常會(huì )造成一種不合乎常理的印象，加之目前內地尚無(wú)針對航運金融的海事法律法規和登記操作流程，所以實(shí)務(wù)中也就出現了一些誤解和困難。
當航運企業(yè)將借款全部?jì)斶€給融資人之后，該融資項目即告結束。融資租賃公司、航運企業(yè)需共同前往主管機關(guān)辦理一系列的注銷(xiāo)登記，包括所有權、國籍配員、光船租賃的注銷(xiāo)等。此時(shí)融資人手中已經(jīng)不享有航運企業(yè)的債權，融資項目也已經(jīng)結束，然而此刻船舶登記證書(shū)上的所有人名稱(chēng)卻依然體現為融資人，所以若不能迅速辦結所有人注銷(xiāo)登記，那么船舶營(yíng)運的風(fēng)險就完全加于融資人身上。如果船舶營(yíng)運遭遇糾紛或出險，此時(shí)的融資人就承擔了額外的法律風(fēng)險，等于充當了船舶營(yíng)運的“替死鬼”。
按照現有制度的要求，船東須停船取下相關(guān)證書(shū)原件，前往辦理注銷(xiāo)登記。眾所周知，停船對航運企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著(zhù)不可忽視的經(jīng)濟損失，加之其所有債務(wù)均已清償，融資人無(wú)法約束航運企業(yè)，所以大部分航運企業(yè)都不會(huì )專(zhuān)門(mén)停船辦理注銷(xiāo)登記。長(cháng)久以來(lái)中國的金融租賃業(yè)處于這樣一種不合理的風(fēng)險之中，所以，中國的航運金融業(yè)亟盼出臺專(zhuān)門(mén)針對航運融資這種“文件交接船”的登記模式。
據介紹，交通運輸部對專(zhuān)家們提出的改善建議基本上持認可的態(tài)度，特別是對金融機構營(yíng)業(yè)執照原件的問(wèn)題，在交通運輸部相關(guān)領(lǐng)導的會(huì )議致辭中也提及可以考慮采用提供公證件的形式。
